今年全國兩會政府工作報告提出，“十四五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)包括持續(xù)改善環(huán)境治理，基本消除重污染天氣。這為大氣污染治理工作明確了方向。不久前，生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會提出，“十四五”期間，空氣質(zhì)量考核指標(biāo)將做出調(diào)整?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)方面，在堅持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)兩個指標(biāo)基礎(chǔ)上，加上一項基本消除重度污染天數(shù)；污染物排放指標(biāo)方面，將原來的二氧化硫和NOx換成了VOCs和NOx，一共相當(dāng)于5個指標(biāo)。
空氣質(zhì)量考核指標(biāo)為何調(diào)整？將如何指導(dǎo)接下來的大氣污染防治工作？本報記者采訪了南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠。
二氧化硫濃度全國全面達標(biāo)，二氧化硫已經(jīng)不再是大氣污染的主要問題。臭氧的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下，是形成臭氧污染的主要原因。
空氣質(zhì)量不再考核二氧化硫，變成考核VOCs?？己酥笜?biāo)為何做出這樣的調(diào)整？
“十四五”期間對大氣污染防治工作考核指標(biāo)的調(diào)整，非常重要，也十分必要。這種調(diào)整與我國大氣污染的特征變化密切相關(guān)。指標(biāo)的變化既體現(xiàn)了大氣污染防治工作的延續(xù)性，又與時俱進，突出了時代特征。
一方面，從二氧化硫指標(biāo)來看。二氧化硫是燃煤排放的最具代表性的污染物之一。上世紀(jì)80年代到90年代，我國二氧化硫污染問題突出，酸雨問題嚴(yán)重。二氧化硫成為最早納入我國總量控制的指標(biāo)之一。多年來，國家采取強有力的措施，“治煤”成效顯著。重點地區(qū)2500萬戶進行了散煤治理，燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進，鍋爐下降至不到10萬臺，二氧化硫排放量已經(jīng)從最高值2588萬噸下降至不到700萬噸，酸雨問題基本解決，二氧化硫濃度全國全面達標(biāo)，二氧化硫已經(jīng)不再是大氣污染的主要問題。
另一方面，我國臭氧濃度近年來總體呈緩慢上升態(tài)勢，臭氧已成為僅次于PM2.5，影響空氣質(zhì)量的重要因素。臭氧的主要前體物NOx和VOCs都在千萬噸級，排放量居高不下，是形成臭氧污染的主要原因。
對NOx的減排相對于二氧化硫起步較晚，經(jīng)過“十二五”和“十三五”的減排，NOx排放量雖有下降，但整體還處在較高水平。同時，近年來機動車數(shù)量不斷增多，其排放的NOx貢獻率不斷提升。因此，NOx減排仍是未來相當(dāng)一段時期的重點，所以仍然保留這項減排指標(biāo)。
之前國家層面對VOCs沒有明確的強制性考核要求。近年來，各地對VOCs減排做了不少有益探索，也取得了一定成效，但其排放量仍然很大。同時，與其他幾類污染物相比，其排放量下降趨勢遠遠落后。因此，將VOCs減排納入考核指標(biāo)勢在必行。這也是PM2.5與臭氧協(xié)同控制的必然要求。
PM2.5仍然是當(dāng)前需要關(guān)注的考核重點嗎？
自2012年國家發(fā)布新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來，PM2.5一直是我國大氣污染防治工作的重點。2013年以來，通過出臺《大氣污染防治行動計劃》、實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃等一系列重要舉措，治理工作取得了顯著成效。2020年全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%。PM2.5下降幅度非常顯著。
但是，目前個別地區(qū)、個別時段以PM2.5為首要污染物的重污染天氣仍有發(fā)生。冬春交替時段，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等地區(qū)，重污染天氣仍時有發(fā)生。PM2.5年均濃度達不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市還很多，其仍是未來大氣污染防治工作的重點，“十四五”期間PM2.5繼續(xù)作為空氣質(zhì)量考核指標(biāo)也充分體現(xiàn)出大氣污染防治工作的延續(xù)性。
在空氣質(zhì)量考核指標(biāo)的設(shè)定上，一方面，是PM2.5與臭氧污染治理的協(xié)同；另一方面，是大氣污染治理與應(yīng)對溫室氣體排放的協(xié)同。
考核指標(biāo)的調(diào)整是出于對哪些因素的考慮？
近年來，隨著我們對生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境管理的認識不斷深入，順應(yīng)污染特征及主要矛盾的變化，國家相關(guān)考核指標(biāo)也在不斷調(diào)整。但總體上考核指標(biāo)主要分為兩類，一類是污染物排放指標(biāo)，如NOx排放量、二氧化硫排放量等的下降比例。另一類是空氣質(zhì)量指標(biāo)，如PM2.5濃度值或其下降比例、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)等。兩大類指標(biāo)相互配合，在我國大氣污染防治工作中發(fā)揮了非常重要的“指揮棒”作用。
從我國大氣污染防治工作的歷程來看，我們經(jīng)歷了從污染源管理，到總量管理，再到環(huán)境質(zhì)量管理幾個階段?？己酥笜?biāo)的不斷調(diào)整正是適應(yīng)管理模式和污染特征變化的需要。我國現(xiàn)階段以環(huán)境質(zhì)量管理為主，這也體現(xiàn)以人為本的理念，但環(huán)境質(zhì)量的改善是以污染物減排為基礎(chǔ)的，所以在設(shè)置環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的同時，對主要污染物設(shè)置總量減排目標(biāo)，可以更好地為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護航。
5項空氣質(zhì)量考核指標(biāo)的設(shè)置，是否也是協(xié)同治理理念的體現(xiàn)？
在空氣質(zhì)量考核指標(biāo)的設(shè)定上，協(xié)同治理主要體現(xiàn)在兩個方面。
一方面，是PM2.5與臭氧污染治理的協(xié)同。PM2.5與臭氧污染同根同源，NOx和VOCs既是臭氧的前體物，也是PM2.5中二次顆粒物的前體物，本身是一個問題的兩個方面?？梢哉fNOx和VOCs是PM2.5和臭氧協(xié)同控制的橋梁，強化NOx和VOCs減排充分體現(xiàn)了協(xié)同治理的理念。
另一方面，是大氣污染治理與應(yīng)對溫室氣體排放的協(xié)同。我國大氣污染主要是以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)造成的，既排放大氣污染物，也排放碳，因此大氣污染防治與碳減排協(xié)同也是必由之路。隨著大氣污染治理的不斷深入，降低污染物排放的難度也越來越大，進一步持續(xù)改善空氣質(zhì)量可以通過碳減排來實現(xiàn)。比如，如果低碳能源使用比例越來越高，必然會帶來PM2.5污染的顯著改善，從而實現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”。
如今“十四五”已經(jīng)開局，各地在根據(jù)空氣質(zhì)量考核指標(biāo)安排部署具體工作任務(wù)時，需要注意哪些問題？
各地要堅持分類分步原則，充分貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的理念。一方面，應(yīng)充分了解和把握本地的污染特征、主要污染物排放特點、基礎(chǔ)能力和管理水平等，識別出主要的污染源和重點產(chǎn)污環(huán)節(jié)，有重點地開展大氣污染物減排工作。另一方面，應(yīng)注重實效，堅持循序漸進，分類分步實施減排。國家的考核最終目的是結(jié)果，要避免“動作”做了，但效果沒有達到預(yù)期。
要加強VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，對現(xiàn)有VOCs治理設(shè)施進行全面的有效性評估，對VOCs有效減排進行多方面的科技支撐，加強對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。
VOCs是第一次納入空氣質(zhì)量考核指標(biāo)。當(dāng)前，治理VOCs的難點在哪里？
目前，各地尚未全面準(zhǔn)確掌握VOCs污染狀況和排放情況。例如，空氣中的VOCs有多大的量？主要是哪幾類物質(zhì)？時空分布有什么特點？是從哪里排放的？有什么排放規(guī)律？這些問題還沒有很好的解答，給VOCs治理工作帶來了一定的困難。
各地已經(jīng)在開展VOCs治理工作，相繼出臺了VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)VOCs排放源也安裝了治理設(shè)施，但目前看來效果并不是特別好。
一方面，已有的治理設(shè)施或技術(shù)路線與實際排放特點匹配度不夠高，VOCs治理有多條技術(shù)路線，效率不同，適應(yīng)性也有很大差別。同時，VOCs排放情況復(fù)雜，物種、產(chǎn)生和排放方式等都有很大差異，即使這些都相同，排放的風(fēng)量或速度不同可能也需要采取不同的技術(shù)路線。比如，活性炭吸附技術(shù)，即使同一種污染物，在不同風(fēng)量下，治理效果也可能差異很大。如果風(fēng)量過大，污染物在治理設(shè)施中停留時間過短，活性炭吸附效果將大打折扣。
另一方面，治理設(shè)施的效率大多不夠高，正常運行和維護不夠，致使達不到應(yīng)有的設(shè)計除污要求。另外，很多VOCs屬于無組織排放，只有有效收集起來才能集中治理，因此有沒有收集、收集效率如何，也是當(dāng)前VOCs治理中的問題。
針對VOCs治理難點，地方需要做出哪些新部署和新安排？需要加強哪方面能力建設(shè)？
一是要加強VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，包括對排放源的監(jiān)測和環(huán)境空氣中VOCs的監(jiān)測。切實了解VOCs排放情況，摸清底數(shù)，這是有針對性地進行VOCs減排的基礎(chǔ)。
二是對現(xiàn)有VOCs治理設(shè)施進行全面的有效性評估，找出治理效果不理想的主要原因，堅持“一企一策”，分類制定提升改造或更換技術(shù)路線的方案。
三是加強科技支撐。VOCs有效減排需要多方面的科技支撐。對臭氧和PM2.5影響較大的VOCs是哪些，主要是什么源在排放，選擇什么技術(shù)路線治理等問題，都需要有力的科技支撐才能有效減排。
四是加強對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，保持政策要求的連續(xù)性。絕大多數(shù)企業(yè)有治污的主動性，但很多企業(yè)不清楚該上什么樣的治理設(shè)施，同時，還存在每年的要求都可能發(fā)生變化的情況，導(dǎo)致企業(yè)難以選擇。
